Fundación UNIR

Informe de seguimiento
y análisis de la conflictividad en Bolivia
Marzo de 2012
Elaborado por la Unidad de Análisis de Conflictos
Abril de 2012
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Índice
Presentación p. 3
1. Los conflictos del mes p. 4
2. Los conflictos más destacados p. 6
3. Sectores y actores demandantes y demandados p. 8
4. Ubicación geográfica de los conflictos p. 9
5. Radicalidad y violencia de los conflictos p. 9
Anexo estadístico p. 10
Conceptos fundamentales p. 17
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
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Presentación
El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de marzo de 2012. La información con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundación UNIR Bolivia, que es alimentada periódicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de más de tres mil casos.
Esta base de datos es nutrida a través de la revisión exhaustiva de doce periódicos de alcance nacional (La Razón, Página Siete, El Alteño, Los Tiempos, Opinión, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potosí, La Palabra del Beni, La Patria y El País) y de dos redes radiofónicas nacionales (Fides y Erbol).
Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematización que incluye información sobre la cantidad de conflictos del mes, identifica a los sectores y actores demandantes y demandados, la ubicación geográfica de los conflictos, radicalidad y violencia.
Esperamos que el trabajo realizado brinde elementos de información útiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia su transformación constructiva para el desarrollo de una sociedad más equitativa, plural y democrática.
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Marzo 2012
INFORME DE
SEGUIMIENTO Y ANÁLISIS
DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA
Correspondiente a marzo de 2012
1. LOS CONFLICTOS DEL MES
Un total de 123 conflictos sociales(1) se registró durante el mes de marzo de 2012. Esta cifra se aleja de la media del último semestre (octubre de 2011 a febrero de 2012) y se equipara a las etapas más turbulentas del anterior año: febrero-mayo, con un promedio de 133 conflictos, y julio-octubre, con 124.
GRÁFICO Nº 1 CANTIDAD DE CONFLICTOS: OCTUBRE DE 2011 - MARZO DE 2012
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (marzo 2012)
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(1) De acuerdo con la metodología de la Fundación UNIR Bolivia, cabe distinguir conflicto de episodio conflictivo. El conflicto es entendido a partir de la existencia de una demanda, en función de cuyo cumplimiento se plantea una o más medidas de presión. Dentro de un conflicto pueden existir diferentes episodios, ligados con medidas de presión, procesos de negociación y diálogo, entre otros.
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Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
En una retrospectiva histórica desde 2006 (gráfico Nº 2), la situación de marzo permite ver cómo los niveles de conflictividad, en lo que respecta a su cantidad, no necesariamente a su radicalidad, se han ido incrementando. Así, en ese lapso se registra un aumento de al menos 430%.
GRAFICO N° 2 CANTIDAD DE CONFLICTOS: MARZO 2006 - 2012
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (marzo 2012)
Un balance de otras dimensiones de la conflictividad, además de la cantidad de conflictos señalada, muestra la realización en marzo de al menos 226 episodios de conflicto, es decir un promedio de siete por día; una acentuación de los niveles de violencia en general; y una interpelación significativa hacia el Estado, aunque sin comprometer la gobernabilidad del país.
Cabe considerar también la acentuación de pugnas interregionales, como la que desde hace ya más de dos años tiene lugar entre los departamentos de Oruro y Potosí, y la más reciente entre Chuquisaca y Tarija en torno a sus límites y al control de recursos naturales, especialmente mineros e hidrocarburíferos.
En cuanto a la distribución de los conflictos en campos de agrupación de demandas, los que se encuentran dentro del ámbito de la reproducción social(2).
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(2) La reproducción social incluye la satisfacción de necesidades básicas (alimentación, salud, educación, empleo) y de otras necesidades que permitan mejorar la calidad de vida; los conflictos de este campo se producen cuando la población percibe que no puede mantener (o acceder a) niveles de vida mínimamente aceptables y sostenibles. En el campo institucional se encuentran los conflictos por problemas de gestión administrativa, en
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fueron los más numerosos (54% de los casos), superando en 8 puntos el porcentaje del mes de febrero, seguidos por los conflictos de índole institucional (37%) y por los político culturales (9%).
La concentración en el campo de reproducción social significa un predominio de temas de afectación social más directa, como la preocupación por los precios de algunos productos y la pugna en torno a las tarifas de transporte, las demandas de incremento salarial y de prediarios en las cárceles.
Dentro del campo institucional, la temática legislativa/judicial fue la que más resaltó debido a varios conflictos por la legalización de la pena de muerte en el país.
Los derechos humanos y la pugna local de índole política fueron los principales temas dentro del campo político cultural.
2. LOS CONFLICTOS MÁS DESTACADOS
A continuación se describen los conflictos centrales del mes de marzo:
Coroma (Potosí) vs. Quillacas (Oruro) por límites: en rechazo a nuevos avasallamientos, en el marco del ya prolongado conflicto por la delimitación geográfica de esas comunidades altiplánicas, orureños y potosinos volvieron a enfrentarse, dejando un saldo de 39 heridos y 4 rehenes. Ante esta escalada de violencia se enviaron nuevos contingentes policiales a la zona y las gobernaciones de ambos departamentos se ofrecieron como mediadoras para la liberación de los rehenes. Representantes de las comunidades enfrentadas firmaron un acta de entendimiento que establece que la delimitación territorial será realizada a través de un proceso de geo referenciación (localización de puntos mediante coordenadas) a cargo del Instituto Geográfico Militar (IGM). Sin embargo, pocos días después de la firma del acuerdo, el proceso fue paralizado por el Ministerio de Autonomía debido a defectos técnicos en los datos preliminares que facilitaron ambas partes. En las ciudades de Oruro y Potosí los respectivos comités cívicos y movimientos ciudadanos continuaron con las protestas demandando solución al conflicto que, con manifestaciones intermitentes, lleva ya más de dos años.
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cuestionamiento o en demanda de reconocimiento de autoridades y por cuestiones legales. En el campo político cultural se incluyen os conflictos ideológico políticos, de valores, creencias e identidad, de género y ambientales. La configuración de estos campos no es cerrada, las fronteras entre unos y otros son bastante flexibles de modo que se presentan distintas intersecciones.
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Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
CIDOB vs. gobierno central por el TIPNIS: tras la aprobación en el Congreso de la Ley 222 para la realización de una consulta sobre la intangibilidad del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) y la construcción de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB) continuó con su campaña para la realización de la IX marcha indígena en defensa de la intangibilidad del TIPNIS, establecida legalmente tras la llegada a la sede de gobierno de la VIII marcha indígena, que exigía que la construcción del tramo II de dicha carretera no comprometiera físicamente al TIPNIS. Luego de tres días de reunión se confirmó la participación de 39 de las 64 comunidades del TIPNIS en la marcha, cuyo inicio estaba previsto para el 25 de abril. En días posteriores la COB, CONALJUVE, la COD de Santa Cruz y el FOBOMADE manifestaron su apoyo a dicha movilización. Por su parte, a finales de marzo el presidente Morales anunció que, en razón del incumplimiento de los plazos previstos en la construcción de los tramos I y III de la carretera (ninguno de éstos cuestionado por los indígenas) se anularía el contrato con la empresa brasileña OAS, adjudicataria de los trabajos de construcción de los tres tramos de la vía. En respuesta a tal anuncio, la CIDOB ratificó su intención de volver a marchar hacia la sede de gobierno y reiteró su demanda de derogación de la Ley N° 222. Los antecedentes de este conflicto se remontan a mayo de 2010, cuando los habitantes del TIPNIS anunciaron su intención de marchar hacia La Paz en rechazo a la construcción de la carretera.
Salubristas vs. gobierno por D.S.1126: los médicos y trabajadores en salud continuaron con sus medidas de presión en rechazo al Decreto Supremo N° 1126, que incrementa sus horas de trabajo y demandado su inclusión en la Ley del Trabajo. A raíz de ello, la atención médica en los distintos centros de salud del país fue irregular. Ante la situación de paro de actividades, marchas y bloqueos llevados a cabo por los galenos, estudiantes de medicina y miembros de la COB, el gobierno amenazó con acudir al Tribunal Constitucional para determinar la legalidad del resistido decreto. A fines de marzo, el gobierno instruyó el descuento a médicos y personal de salud que participaron en los paros; entretanto, las medidas de presión continúan en distintos puntos del país. Este conflicto se activó a finales de enero de este año, cuando el Colegio Médico de Bolivia se pronunció en contra de la medida y se declaró en estado de emergencia.
Representantes de Tarija vs. representantes de Chuquisaca y gobierno central por campo Margarita: como parte del conflicto por las regalías provenientes de la producción de gas del campo Margarita, la empresa Gaffney, Cline & Associates (contratada por YPFB para la realización de estudios de delimitación en la zona) presentó un informe sobre los campos Margarita y Huacaya en el que se establece que el primero está técnicamente compartido por los departamentos de Tarija y Chuquisaca. En respuesta a dicho documento, el 30 de marzo el Comité Cívico de Tarija expresó su desacuerdo con una eventual coparticipación por concepto de regalías y amenazó con iniciar medidas de presión. A diferencia de
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lo ocurrido en enero, cuando los representantes tarijeños protagonizaron una serie de medidas de presión, en marzo ninguna de las partes realizó movilizaciones. La disputa entre Tarija y Chuquisaca comenzó en octubre del año pasado.
En el mes de marzo se registró un conflicto vinculado con la problemática de género derivado del asesinato de la concejala del municipio de Ancoraimes (provincia Omasuyos, La Paz), Juana Quispe Apaza. Los familiares de la víctima, apoyados por el Sistema de Naciones Unidas en Bolivia, la Asociación de Alcaldesas y Concejalas de Bolivia (ACOBOL) y la Asociación de Concejalas de La Paz (ACOLAPAZ) reclamaron justicia y el pronto esclarecimiento del caso. A finales de marzo las investigaciones continuaban sin la identificación de los responsables de este crimen, atribuido por las autoridades a motivos políticos puesto que Quispe había iniciado procesos judiciales contra varias autoridades del mencionado municipio.
3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS
Como en meses anteriores, el sector vecinal/comunal, integrado por pobladores urbanos y/o rurales, fue el más conflictivo (29%). Al igual que en febrero, este sector se movilizó principalmente por cuestiones relativas a la situación económica y a medidas económicas que afectan sus condiciones de vida. Si bien en menor grado, otros asuntos que también motivaron la protesta de este sector fueron la prestación de servicios públicos y el cuestionamiento/reconocimiento de autoridades.
El sector educativo se ubicó en segundo lugar con 15% de los casos. Sus demandas estuvieron vinculadas con la prestación de servicios públicos (especialmente en materia de infraestructura educativa), cuestionamiento de autoridades educativas, críticas a la gestión del sector y búsqueda de mejoras salariales.
Además, se movilizaron otras organizaciones y grupos sociales que, como en el caso de los comités de vigilancia o las víctimas de las dictaduras, son actores infrecuentes de la conflictividad, y el sector agropecuario/campesino. En ambos casos, el motor de la protesta fue la situación económica.
Una vez más, en consonancia con la tendencia histórica, el sector más demandado fue el gobierno central: mientras que en febrero llegó a 37%, en marzo concentró 30% de las demandas sociales. Si a esta cifra se suman las interpelaciones dirigidas a los ejecutivos municipal (18,6%) y departamental
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Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
(11,7%), se tiene que el Estado, en sus diferentes niveles, fue el blanco de más del 60% de los conflictos registrados.
A bastante distancia de los principales demandados se encuentran los sectores educativo, por cuestionamientos intrasectoriales a la actividad pedagógica en unidades educativas y universidades públicas (estudiantes vs. directores de establecimientos, estudiantes vs. direcciones de carreras universitarias, docentes vs. rector), y vecinal/comunal por pugnas limítrofes (Quillacas vs. Coroma, Tiquipaya vs. Colcapirhua, Colquechaca vs. Ocurí, etcétera).
4. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LOS CONFLICTOS
La Paz volvió a ubicarse en el primer lugar, con 23% del total de los conflictos. A continuación se encuentran Cochabamba y Santa Cruz con 17% cada uno, seguidos por Tarija y Potosí, con 12% y 10%, respectivamente. Oruro, Beni y Chuquisaca cierran los registros con porcentajes menores, y no se registró ningún conflicto en Pando.
5. RADICALIDAD Y VIOLENCIA DE LOS CONFLICTOS
La gran mayoría de los conflictos registrados en el mes de marzo no alcanzó niveles de radicalidad elevados (40% latencia, 36% manifiesto); las expresiones activas de los conflictos se mantuvieron en niveles de violencia moderada, con predominancia de medidas de presión no violentas en los tres campos de conflicto.
Sin embargo, en marzo se suscitaron seis episodios conflictivos que, por los elevados niveles de violencia alcanzados, dejaron un saldo de 68 heridos, cifra que duplica la registrada el mes anterior. Con este antecedente, si se comparan las cifras registradas en febrero en cuanto a violencia generada, se puede concluir que en marzo la cantidad de conflictos que alcanzaron un nivel de confrontación creció en 35%, y el de aquéllos que llegaron a una situación de enfrentamiento violento (si bien fueron pocos, 2%) se duplicó.
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ANEXO ESTADÍSTICO
LOS CONFLICTOS DE MARZO DE 2012
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GRAFICO N°1 CAMPOS DE CONFLICTO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia, marzo 2012
GRAFICO N°2 CAMPOS DE CONFLICTO POR DEPARTAMENTO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia, marzo 2012
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GRAFICO N°3 TIPOS DE CONFLICTO POR CAMPO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia, marzo 2012
GRAFICO N°4 SECTORES DEMANDANTES*
Fuente: Fundación UNIR Bolivia, marzo 2012.
*Se tomaron en cuenta solamente aquellos actores que poseen más del 2% de los registros.
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GRAFICO N° 5 SECTORES DEMANDADOS*
Fuente: Fundación UNIR Bolivia, marzo 2012.
*Se tomaron en cuenta solamente aquellos actores que aparecen en más del 1% de los registros.
GRAFICO N°6 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia, marzo 2012.
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MAPA N°1
CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia, marzo 2012
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GRAFICO N°7 PIRAMIDE DE RADICALIZACIÓN DE LOS CONFLICTOS
Fuente: Fundación UNIR Bolivia, marzo 2012
GRAFICO N°8 MEDIDAS DE PRESIÓN POR CAMPOS DE CONFLICTO (%)
Fuente: Fundación UNIR Bolivia, marzo 2012.
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CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Reúne los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y análisis de la con-flictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apun-tar, no obstante, que en general reflejan los tópicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y teóricos del conflicto.
CONFLICTO: Relación, entre dos o más partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las me-tas a alcanzar o los métodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o está a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg).
ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organiza-ción o institución que ejerce(n) presión para lograr un determinado objetivo que es –o parece ser– incompatible con el objetivo del actor demandado. Según sus particularidades, los actores deman-dantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indígena y otros).
ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organiza-ción o institución hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presión. Según sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cívico, etcétera).
DEMANDA: Petición declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lógica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propósito del asunto conflictivo. Además de ser la solicitud/exigencia de una acción claramente reconocible en su formulación –en parte por una obvia necesidad de legitimación pública–, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posición del actor demandante. Así, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la ‘superación’ del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda.
MEDIDA DE PRESIÓN: Acción que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende con-tra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de pre-sión son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto más alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto.
ÁMBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorización de la demanda.
SALIDA: Da cuenta del estado de los casos al finalizar el mes.
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Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
Misión
La Fundación UNIR Bolivia es una institución privada, independiente y sin fines de lucro, que tra-baja en los ámbitos de comunicación, diálogo, desarrollo de ciudadanía democrática y gestión de conflictos, con la finalidad de contribuir a la construcción de un país unido, intercultural y equitati-vo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacífica entre las y los bolivianos.
Oficinas
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Cultura Mollo

La cultura mollo, fue una civilización preincaica que habitó la zona occidental de la cordillera Real en el actual departamento de La Paz en Bolivia. Esta civilización apareció aproximadamente en el año 700 d.C. y se extiende hasta el 1300 o 1400 d.C, su decaimiento se confunde con el arribo de losIncas a la zona, por lo cual se cree que estos absorbieron a los mollo aprendiendo algunas técnicas constructivas de ellos.¹

Arquitectura Los mollos hicieron sus construcciones sobre pendientes entre la cordillera Real y la amazonía, entre los 1500 y 3000 msnm.¹ Uno de sus restos arqueológicos destacados lo constituye el sitio de Iskanwaya, encaramado en la cordillera a 1672 msnm. en la provincia de Muñecas.

Destacan sus sistemas de acueductos para el riego en andenes o terrazas de cultivos. Utilizaron la piedra pizarra para sus construcciones, uniéndolas con barro mezclado con grava.¹

Restos arqueológicos de la cultura Mollo 

• Iskanwaya
• Marka pata: Es un complejo arquitectónico adjunto a Iskanwaya. Presenta habitaciones adyacentes una de otra, gran cantidad de andenes dotados de canales de riego y tumbas subterráneas. El sitio está en constante deterioro y desaparición debido a que la población viene utilizando y ampliando sus tierras hacia la zona arqueológica.²
• Mamakhoru: Su nombre significa «madre maldita», y fue una cuidadela construida en lo alto de un cerro, presenta muros a modo de fortificación y habitaciones construidas sobre terrazas en la ladera del cerro. Se cree que además de ser un sitio defensivo también cumplió labores ceremoniales. Uno de las obras mejor logradas en «mama khoru» fue el acueducto que abstecía con agua al poblado, ésta agua recorría 12 kilómetros desde el cerro «Kokorani» hasta la ciudadela mollo.³
• Chakanwaya: También conocido como Ananea Chakanwaya, es un sitio arqueológico de descubrimiento reciente en el cual se hallaron entierros en los cuales se observa el enterramiento jerárquico de los Mollo.⁴
• Pukanwaya: Es una ciudadela que se ubica cercano a la unión de los ríos Kankorani y Llika en el departamento de La Paz - Bolivia. Las construcciones se hallan sobre terrazas naturales a 20 metros sobre el lecho del río. La ciudadela se emplaza a ambos márgenes de ambos ríos dominando sus valles.⁵

Otras artes 

También hicieron objetos en bronce y oro, el bronce para objetos utilitarios y el oro para objetos religiosos. En su cerámica predomina el color rojo con adornos en negro y blanco, sobresaliendo los motivos geométricos.¹

La ancestral cultura Mollo en el centro de La Paz

(ABI)

Una cultura pre-colombina que aún mantiene su patrimonio ancestral, mostrará su música, danza, tejidos, cerámica y gastronomía, en el Salón Negro de la Prefectura de La Paz, hasta el viernes 12 de octubre.

Las ferias provinciales denominada "conoce mi provincia" es organizada por la prefectura de La Paz a través de su Dirección de Cultura donde participan los municipios de las provincias paceñas. En esta oportunidad el turno es de idelfonso de las Muñecas.
Se encuentra ubicada en el sector más septentrional del sector Sur- Occidental del departamento. Limita al Norte con la provincia Bautista Saavedra, al Sur con Omasuyos, al Occidente con la provincia Camacho, al Este con la provincia Larecaja y al Noreste con Franz Tamayo.

La Provincia Muñecas siempre ha despertado interés en los investigadores acerca de su historia. Esta historia territorial tiene sus inicios en el periodo republicano, pero también posee antecedentes prehispánicos, coloniales y durante el proceso de independencia.

El periodo prehispánico refiere a la cultura Mollo y a la ciudadela de Iskanwaya, principal asentamiento de los mollos que habitaron entes de los incas y su dominio se extendió en el sector cabecera de los yungas, hoy territorio de la provincia Muñecas y parte de Larecaja.

La provincia Muñecas consta de tres municipios: Chuma, Ayata y Aucapata donde el 90% de sus comunidades es habitada por personas quechua parlantes y el resto de los pobladores se comunican en aymara; auque existen algunos pueblos bilingües.

El clima del territorio de la provincia Muñecas es de tipo sub húmedo, por lo que su temperatura oscila entre los 12 a 15ºC., dependiendo de la época del año y de la altura en la que se registre.

Su economía está basada en la agricultura y la ganadería, ya que otro tipo de actividades se ven reducidas por la escasez de recursos naturales y la falta de información sobre la explotación de estos. Sus métodos agrícolas rústicos reflejan la permanencia de la cultura Mollo, que utilizaban las terrazas de cultivo. Producen maíz, variedades de tubérculos, cebada, grano, la quinua y también la cañahua que son alimentos muy ricos en nutrientes.

En lo referente a la ganadería existen diversas clases, como la avicultura, la ganadería bovina, la porcina, la ovina y en poca proporción los camélidos.

SU ARQUEOLOGÍA 

A orillas del Río Llica, en el Municipio de Aucapata, se encuentra la ciudad arqueológica de Iskanwaya, principal asentamiento de la cultura Mollo que cuenta con 95 edificios de tipo trapezoidal con diez a quince habitaciones en el interior.

SU DANZA TÍPICA

Según de la información brindada por el Consejero Departamental de la provincia Muñecas, Ronald Angles, los pobladores de Muñecas aún mantienen música y danza autóctona de la cultura Mollo, una de ellas es la Cambraya que representa a los guerreros mollos que se enfrentaban con otros grupos étnicos como los aymaras o los incas.

SU ORIGEN COMO PROVINCIA 

Su nacimiento data del 8 de marzo de 1871, en el Gobierno de Agustín Morales, donde se decreta a Mocomoco como capital de la Provincia Muñecas, porque esta localidad era la más poblada y la mas grande, sin embargo el 24 de noviembre del año 1900 se derogó esta ley y se designó como Capital de provincia a Chuma.

Esta gran riqueza cultural y turística de la cultura Mollo, se apreciará en el Salón Negro de la prefectura, desde este próximo lunes 8 hasta el viernes 12 de octubre, la danza y música, gastronomía, artesanía típica y por su puesto descripciones y características de las ruinas de Iskanwaya. 

WWW.BOLIVIA.COM

Secuestro - Retención

SECUESTRO
Se designa con la palabra secuestro al acto a través del cual un individuo o grupo privan de manera ilegal a otro u otros de su libertad, generalmente, durante un tiempo determinado y hasta lograr la obtención del llamado rescate, que puede ser la concreción de una suma de dinero abultado o algún tipo de beneficio político, mediático, entre otros. A los criminales o delincuentes que llevan a cabo este tipo de delito se los llama secuestradores.


RETENCIÓN
Si buscamos comprender el término ‘retención’ en su sentido más básico, debemos decir que es el acto de retener, contener un elemento, un producto, un ente abstracto en determinado espacio o en poder de determinada persona. Este término se aplica a diversas situaciones, siempre significando la permanencia de un elemento X sin posibilidad de ser extraído o trasladado a otro lugar. La retención, cualquiera sea su acepción o aplicación, puede ser tanto voluntaria como involuntaria, espontánea o planeada, interna o externa y los resultados generados por tal retención también pueden variar de caso a caso.

La Paz de Westfalia

Paz de Westfalia

Paz de Westfalia
Tratados de paz de Osnabrück y Münster
Firma del Tratado de Münster
Tipo de tratado	Tratado de Paz
Redacción	1646-1648
Suscripción	15 de mayo y 24 de octubre de 1648

El término de Paz de Westfalia se refiere a los dos tratados de paz de Osnabrück yMünster, firmados el 15 de mayo y 24 de octubre de 1648, respectivamente, este último en la Sala de la Paz del Ayuntamiento de Münster, en la región histórica deWestfalia, por los cuales finalizó la Guerra de los Treinta Años en Alemania y la Guerra de los Ochenta Años entre España y los Países Bajos. En estos tratados participaron el emperador del Sacro Imperio Romano Germánico (Fernando III de Habsburgo), losReinos de España, Francia y Suecia, lasProvincias Unidas y sus respectivos aliados entre los príncipes del Sacro Imperio Romano.

La Paz de Westfalia dio lugar al primer congreso diplomático moderno e inició un nuevo orden en Europa central basado en el concepto de soberanía nacional. Varios historiadores asignan una importancia capital a este acto,¹ pues en Westfalia se estableció el principio de que la integridad territorial es el fundamento de la existencia de los Estados, frente a la concepción feudal de que territorios y pueblos constituían un patrimonio hereditario. Por esta razón, marcó el nacimiento del Estado nación.¹

Hasta la instauración de la Confederación del Rin en 1806, las reglas de Westfalia pasaron a formar parte de las leyes constitucionales del Sacro Imperio Romano. Las garantías del Tratado fueron asumidas por los países fronterizos con el Sacro Imperio: Francia y Suecia. Sin su autorización no podía cambiarse ninguna disposición. Así, los alemanes, que vivían en más de 300 Estados independientes, sólo podían fusionarse con otro Estado si contaban con la aprobación de Suecia y Francia.²

Sacro Imperio Romano Germánico: En 1640, después de casi 30 años, se volvió a reunir la Dieta Imperial. Ésta fue aprovechada por los Estados del Imperio para acusar al emperador Fernando III de Habsburgo de sobrevalorar a España, mientras Suecia y especialmente Francia presionaban en el mismo sentido para deshacer la colaboración de las dos casas Habsburgo.Efectos en los países implicados 

Para debilitar al Sacro Imperio Romano Germánico, la principal autoridad transnacional de la época, se proclamó la primacía de los Estados alemanes frente a poderes externos, como el Emperador o el Papa. Para el Sacro Imperio, la Paz de Westfalia supuso la pérdida de poder real del Emperador y una mayor autonomía de los más de 300 Estados resultantes.²

El príncipe elector de Brandeburgo, uno de los protestantes más influyentes, fue beneficiado por el apoyo de Francia. Ésta, empeñada en debilitar al Emperador, permitió a Brandeburgo hacerse con territorios adyacentes. Paradójicamente, Prusia, nacida en el futuro a partir de la fusión de Brandeburgo y el Ducado de Prusia, llegaría a ser uno de los peores enemigos de Francia.

Un mapa simplificado de Europa después de la Paz de Westfalia en 1648 (incluye algunas fronteras derivadas de laPaz de los Pirineos de 1659).

Francia: Uno de los principales negociadores fue el cardenal Mazarino, primer ministro de Francia desde 1643. Ésta fue la gran beneficiada de la Paz de Westfalia. Por un lado, se reducía el poder de su gran adversario continental, el Imperio, y por otro se expandía hacia el Este con la anexión de Metz, Verdún, Alsacia, Breisachy el dominio militar de la ciudad dePhilippsburg. A partir de entonces, y especialmente tras la Paz de los Pirineos, Francia se convirtió en la potencia hegemónica de Europa.

Holanda: La intención inicial del emperador era incluir a España en la Paz, pero las presiones de Francia lograron su neutralidad en la guerra entre ambas naciones pirenaicas. A pesar de los esfuerzos de Francia por aislar a España, ésta firmó la paz con las Provincias Unidas de los Países Bajos en junio de 1648, reconociendo su independencia. Esta independencia era un hecho desde que en 1609, durante el reinado de Felipe III, se firmara la Tregua de los Doce Años. Los Países Bajos españoles, que no buscaban la independencia, continuaron perteneciendo a la monarquía española hasta principios delsiglo XVIII.

Las condiciones desmesuradas que exigía el cardenal Mazarino provocaron la continuación de la guerra hispano-francesa hasta la Paz de los Pirineos (1659).

España: Hasta el reinado de Felipe III España se había mantenido como la principal potencia de Europa. Con Felipe IV ya se empiezan a ver signos claros de la decadencia, que quedan patentes tras la Paz de Westfalia. En concreto tiene, como se ha explicado en el párrafo anterior, que reconocer de iure la independencia de la República de Holanda y queda rota la comunicación por tierra entre el norte de Italia y Bélgica (el Pasillo Español) al controlar de hecho Francia el territorio deLorena.

Suecia: Suecia consiguió una posición hegemónica en el Mar Báltico que mantuvo durante décadas. Obtuvo casi toda Pomerania, Wismar, Bremen y Verden, lo que le permitió participar en la Dieta Imperial.

Dinamarca: Tras diversas batallas perdidas, fundamentalmente contra Suecia, Dinamarca se vio obligada a firmar la paz con ésta en 1645. Dinamarca perdió todas sus posesiones en el Báltico yEscandinavia.

Suiza: La Confederación Suiza fue reconocida de facto como un país independiente del Sacro Imperio Romano Germánico.

Políticas 

La Paz de Westfalia supuso modificaciones en las bases del Derecho Internacional, con cambios importantes encaminados a lograr un equilibrio europeo que impidiera a unos Estados imponerse a otros. Los efectos de la Paz de Westfalia se mantuvieron hasta las guerras y revoluciones nacionalistas del siglo XIX.

Este tratado supuso la desintegración de la república cristiana y el imperialismo de Carlos VI, y además se propugnaron principios como el de la libertad religiosa "inter estados". Así, cada Estado adoptaba como propia y oficial la religión que tenía en aquel momento, lo cual es visto como una concesión católica a los nuevos cismas que, como origen político, habían roto Europa.

Mapa del Sacro Imperio en 1648.

Frente a la visión española y del Sacro Imperio de una universitas christiana, triunfaron las ideas francesas que exaltaban la razón de Estado como justificación de la actuación internacional. El Estado sustituía a otras instituciones internacionales o transnacionales como la máxima autoridad en las relaciones internacionales. En la práctica esto suponía que el Estado dejaba de estar sujeto a normas morales externas a él mismo. Cada Estado tenía derecho a aquellas actuaciones que asegurasen su engrandecimiento.

Consecuencias de la Paz de Westfalia fueron la aceptación del principio de soberanía territorial, el principio de no injerencia en asuntos internos y el trato de igualdad entre los Estados independientemente de su tamaño o fuerza. En la práctica, las cosas fueron algo diferentes y el resultado muy desigual para los diferentes Estados. Algunos Estados pequeños fueron absorbidos por Francia, acabaron perdiendo su identidad asimilados por la cultura mayoritaria y ya no dejaron de ser parte de ella. Por otro lado, a los Estados que formaban parte del Sacro Imperio se les reconoció una autonomía mucho mayor de la que ya tenían.

Religiosas

El otro gran perjudicado fue el papado, que dejó definitivamente de ejercer un poder temporal significativo en la política europea.

La Paz de Westfalia supuso el fin de los conflictos militares aparecidos como consecuencia de laReforma Protestante y la Contrarreforma. Desde los tiempos de Martín Lutero, las guerras europeas se desencadenaban tanto por motivos geopolíticos como religiosos. Tras la Paz de Westfalia, la religión dejó de ser esgrimida como casus belli. A pesar de las disposiciones que intentaban una convivencia religiosa, la intransigencia obligó en la práctica a exiliarse a los que no adoptaban la del gobernante.

Extracto del Tratado de Paz de Westfalia

El párrafo introductorio del Tratado de Paz resume el proceso de las negociaciones, enumera las partes implicadas y enumera también los representantes y plenipotenciarios enviados por los Estados firmantes. A continuación el título primero habla sobre el espíritu del acuerdo:

Una octavilla de la Paz de Westfalia de 1648.

"Habrá una paz cristiana y universal y una amistad sincera, auténtica y perpetua entre [...] todos y cada uno [...]. Que esta paz y amistad sea observada y cultivada con tal sinceridad y celo, que cada parte se esforzará en procurar el beneficio, honor y ventaja del otro [...]." (título 1º).

Se declara un perdón general a los Estados e, incluso, el olvido de las deudas de guerra:

"Habrá en un lado y en el otro un olvido perpetuo,amnistía o perdón de todo lo que ha sido cometido desde el inicio de estos problemas [...]; todo lo que ha pasado en un lado y en el otro [...], daños y gastos [...], serán enterrados en el olvido eterno." (título 2º).

Entre los títulos 4º a 10º se tratan diversos asuntos preliminares (sobre el Círculo de Borgoña, Lorena, la amnistía, la no injerencia en la guerra hispano-francesa) con el fin de poder establecer la paz:

"Que el Círculo de Borgoña será y continuará siendo un miembro del Imperio, después de que las disputas entre Francia y España terminen. Que, sin embargo, ni el emperador, ni ninguno de los Estados del Imperio, se implicará en las guerras que hay ahora en pie entre ellos [...]." (título 4º).

Los títulos 11º al 64º tratan in extenso y minuciosamente sobre restitución de derechos y privilegios, la soberanía de los Estados del imperio, sus libertades, etc. En general los Estados del Imperio fueron confirmados en sus límites territoriales de 1618, mientras que la distribución territorial de las distintas confesiones cristianas se efectuó a partir de la situación de 1624:

"Aquellos de la confesión de Habsburgo [...] serán puestos en posesión otra vez de sus iglesias y estados eclesiásticos, como era en el año 1624, como también que todos los otros de la dicha confesión de Habsburgo que lo demanden, tendrán el ejercicio libre de su religión, así en iglesias públicas a las horas convenidas, como en sus propias casas privadas o en otras elegidas para este propósito [...]." (título 28º).

"Todos los oficiales, así como militares, consejeros, togados [...], con sus mujeres, hijos, herederos [...] serán restaurados por todas las partes en su estado de vida, honor, renombre, libertad de consciencia, derechos y privilegios que disfrutaron antes de los desórdenes arriba mencionados [...]." (título 43º).

"[...] los Estados que hayan sido tomados por las armas por Francia o Suecia [...] serán retornados a la situación en que se encuentran y eso sin ninguna compensación por provecho o daño." (título 45º).

En ellos se declara que cada Estado debería decidir qué cristianismo adopta como religión de estado:

"y puesto que para la mayor tranquilidad del Imperio, en su asamblea general de paz, se ha hecho un acuerdo [...] referente a las diferencias sobre tierras eclesiásticas y la libertad de ejercicio de la religión, se ha encontrado oportuno confirmarlo y ratificarlo por el presente tratado [...]" (título 49º).

Y también se establece la independencia total de Suiza:

"[...] la ciudad de Basilea y otros cantones suizos sean como si estuviesen en posesión de su completa libertad y exención del Imperio; de manera que no están bajo ningún concepto sujetos a las judicaturas o juicios del Imperio [...]". (título 63º).

Los títulos 65º a 67º del acuerdo de paz traen como consecuencia la desaparición de la autoridad real del Emperador:

"[...] todos y cada uno de los Electores, Príncipes y Estados del Imperio Romano son así establecidos y confirmados en sus antiguos derechos, prerrogativas, libertades [...], ejercicio libre de derechos eclesiásticos [...]." (título 64º).

"Disfrutarán sin contradicción el derecho de sufragio en todas las deliberaciones referentes a los asuntos del Imperio [...] serán libres perpetuamente de establecer alianzas con extranjeros para su preservación y seguridad [...]." (título 65º).

Los títulos 68º a 91º son los acuerdos que afectan a diversos estados del Imperio (cesión de territorios a Francia y Suecia, libertad de comercio y de tránsito, devoluciones, etc).

"[...] Que el dominio principal, derecho de soberanía, y todos los otros derechos sobre los arzobispados de Metz, Toul y Verdún, y sobre las ciudades de ese nombre y sus diócesis, particularmente sobre Mayenvick [...] pertenecerán en el futuro a la corona de Francia y serán irrevocablemente incorporados allí por siempre [...]." (título 71º).

"[...] Que para el futuro, el comercio y el transporte serán libres para los habitantes a ambos lados del Rin y las provincias adyacentes. Sobre todo, la navegación del Rin será libre [...] y no será permitido imponer sobre el Rin nuevos y no deseados peajes, aduanas, tasas, [...] pero una y otra parte se contentarán con los tributos, derechos y peajes que eran pagados antes de estas guerras [...]." (título 89º).

A continuación vienen los títulos que afectan a Francia:

"Que el Rey Cristianísimo (Luis XIII de Francia) estará obligado a abandonar no sólo los obispados de Estrasburgo y Basilea, con la ciudad de Estrasburgo, sino también los otros Estados u órdenes, abades de Murbach y Luederen, quienes están en una y otra Alsacia, inmediatamente dependientes del Imperio Romano; la abadesa de Andlavien, el monasterio de San Bennet en el valle de San Jorge [...]." (título 92º).

A partir del título 104º vienen las disposiciones de entrada en vigor y la conclusión:

"Los plenipotenciarios de todas las partes acordarán entre ellos, entre la conclusión y la ratificación de la paz, sobre los modos, tiempos y seguridades que se tomarán para la restitución de los lugares y para el desmantelamiento de tropas [...]." (título 105º).

"En testimonio de todas y cada una de estas cosas, y para su mayor validez, los embajadores de sus majestades Imperial y Cristianísima, y los representantes, en el nombre de todos los Electores, Príncipes, y Estados del Imperio, enviados particularmente para este fin [...] con sus propias manos y sellos han firmado y sellado este presente Tratado de Paz, [...] y eso con la condición de que por la suscripción de los embajadores y representantes arriba mencionados, todos y cada uno de los otros Estados que se abstengan de firmar y ratificar el presente tratado, estarán no menos obligados a mantener y observar lo que se contiene en este presente Tratado de Pacificación, que si lo hubiesen suscrito y ratificado [...].

Hecho, aceptado y concluido en Münster en Westfalia, el día 24 de octubre, 1648." (título 128º).

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